中小学校长都在忙什么,北京城区公办寄宿制中

2020-03-17 作者:资讯   |   浏览(55)

基于此,国家教育行政学院基础教育研究中心围绕“中小学校长都在忙什么”的主题,对在此培训的基础教育改革动态班、田家炳西部中小学校长班等中小学校长成员进行了为期三年的调查研究。28.40%的校长平均每月参加1次上级教育行政部门的会议, 29.31%的校长平均每月2次, 19.03%的校长每月3次, 23.26%的校长每月4次以上,这意味着,约四分之一的校长平均每星期都要外出参会。3.01%的校长“从不”推动课程教学改进项目, 31.02%的校长“较少”推动课程教学改进项目, 37.35%的校长认为,自己在推动课改项目上用时“一般”,只有28.61%的校长在推动学校课程教学改革上的时间较为充足。

图片 1CFP供图

几天前,12岁的小鹏收到了海淀区某寄宿制中学的录取通知书,一家人摆宴庆祝。在小鹏父母看来,儿子入读寄宿制学校,既减轻了他们照顾的压力,也给了孩子锻炼的机会。与小鹏相比,6岁的兰兰却没有这么幸运。在兰兰5岁时,父母早已看好了离家不算太远的一所寄宿制小学,可是等到今年兰兰要入学了,却得到这所小学取消寄宿制的消息。

发文单位:教育部

学校校长;教学;课程;基础教育;教育行政部门;教研组;教师;寄宿;调查发现;城市学校

编者按:寄宿制学校作为优化农村教育资源配置、促进城乡教育均衡发展的一种重要办学模式优势明显。自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》最早提倡举办寄宿制学校起,随着全国农村中小学[微博]布局调整的深入,寄宿制学校渐成农村义务教育主流。然而为了达到教育的规模效应,在没有认真比较撤并节约成本和寄宿制学校建设成本情况下的盲目撤并,导致农村寄宿生大量增加,办学条件与寄宿生需求之间的矛盾日益凸显。布局调整中出现的阵痛不可避免,但处于发展初期的农村寄宿制学校,亟需确立一系列针对其在人、财、物等方面特殊性的保障制度,以确保寄宿制教育整体功能发挥。

小鹏和兰兰的情况不是个案,现代教育报记者近日走访多个城区发现,伴随今年义务教育阶段入学新政的实施,公办寄宿制小学今年悄然大幅减少,初中不少寄宿制也不再面向全市招生。

文  号:教基一[2009]7号

中小学校长的工作非常综合,其时间分配体现了他们的管理智慧,不仅影响其个人的工作效率,更关系到整个学校是否良好有序运转。它还体现学校的发展水平和当前教育治理体系的构建情况。基于此,国家教育行政学院基础教育研究中心围绕“中小学校长都在忙什么”的主题,对在此培训的基础教育改革动态班、田家炳西部中小学校长班等中小学校长成员进行了为期三年的调查研究。

■在多山的贵州,学生步行一两个小时去上学的现象多了起来。

  公办小学寄宿招生“减”声一片

发布日期:2009-4-22

参与调查的340名中小学校长分别来自安徽、贵州、宁夏、云南等10个中西部省份地区。从学校分布来看,小学、初中、高中及完全中学的比率大概为13∶5∶1,这与教育部发布的“2016年教育统计数据”中三类学校的比例约15∶5∶1基本一致。来自城市学校校长占比7.35%,县级学校校长12.94%,乡镇及以下学校校长占比79.71%,这在较大程度上代表了中西部地区当前最基层教师的分布状态。

■宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应,配套设施建设滞后的问题在农村寄宿制学校里普遍存在。

来自北京市教委的统计数字显示,2014年全市入读小学一年级的儿童超过16万,达到了历史最高值。激增的学龄人口,让原有的教育资源面临严峻挑战,多所老牌寄宿制小学为缓解入学压力,今年纷纷叫停寄宿招生。

执行日期:2009-4-22

《义务教育学校校长专业标准》中规定校长的工作涵盖“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境”等六大方面。从本次调研的情况来看,校长期待能够专注于提升自我与安心办学,但基层学校受行政干扰仍较为严重,现代学校制度有待进一步构建和完善。

为了解决西部农村地区义务教育的“瓶颈”问题,推进城乡教育均衡发展,贵州省政府在“十二五”期间开始实施“农村寄宿制学校建设攻坚工程”,明确提出“强力推进农村寄宿制学校建设,使农村小学在校生寄宿率达到30%、初中在校生寄宿率达到70%”的奋斗目标。然而,在一些贫困地区实施的农村寄宿制学校建设却不断遭遇操作性难题。

东城区崇文小学就是其中之一。校长白淑兰表示,由于今年崇文小学与新景小学实现深度联盟,招生规模有所扩大,为保证片区内孩子就近入学,不再面向社会招收寄宿生,外交部等涉外单位子女除外。同属东城区的前门小学相关负责人也表示,今年学校不再招收寄宿生,把更多的教育资源服务于片区内的走读生。

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

盼提升时间管理能力

不久前,贵州财经大学“西部农村寄宿制小学功能定位及实现路径研究”课题组深入贵州西北山区赫章县进行实地调查。调查显示:县级政府为了实现教育规模效益,在寄宿条件尚不成熟的情况下,过快撤并村小和教学点,致使学生上学的路越走越远,在多山的贵州,学生步行一两个小时去上学的现象越来越普遍,布局调整遭遇寄宿制教育供给不足的“瓶颈”。

在西城区,拥有多年招收寄宿生历史的北长街小学和康乐里小学,今年也接到区教委指示,不再继续招收住宿学生。

  进入新世纪以来,我国基础教育事业快速发展,整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理,办好每一所学校,成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来,教育部相继出台了一系列规章制度,各地也进行了积极有益的探索和实践,加强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题,不符合素质教育的要求,不能很好地适应基础教育发展的新形势,制约着新时期基础教育持续健康发展,成为人民群众普遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针,大力推进素质教育,切实加强中小学管理,现提出如下指导意见:

改白加黑五加二常态

三成学生上学走2小时山路

与西城区比邻的海淀区,目前已无公办寄宿制小学。区教委相关负责人告诉现代教育报记者,原公办小学的寄宿部2012年已不对外招生,现仅保留剩余的一批高年级寄宿学生。

  一、强化责任,进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务

调查发现,仅有6.02%的校长每天工作8小时,71.68%的校长每天加班2至4小时,22.29%的校长平均每天加班4小时以上,97.89%的校长经常周末加班,且周末平均加班时间为6.18小时。83.54%的校长认为“经常有时间不够用的感觉”,89.64%的校长“希望获得时间管理方面的培训”。

妈姑,是彝语“骂谷”的音译,意为古时屯兵的关隘之地。而今,地处赫章县西南部的妈姑镇则是全县的工业重镇。距离妈姑镇政府16公里的天桥学校是妈姑镇天桥村教学条件最好、师资力量最强、基础设施最为完备的一所九年一贯制学校,但与乡镇学校相比,差距仍然十分明显。

作为北京市三所最早开办寄宿制的学校之一,北京市石景山区六一小学今年也停止招收寄宿学生。这也意味着,除已有的寄宿学生外,石景山区也全面取消了公办小学学生寄宿。

  1.加强省级统筹,整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导,将其列入重要议事日程,提出整体推进的政策措施。

从学校分类来看,初中校长工作时间超过小学校长,平均每天工作时间11小时以上的初中校长为55.56%,小学校长占41.78%;乡镇学校校长工作时长高于城市学校校长,平均每天工作时间11小时以上的乡镇和城市学校校长分别占50.92%和44.12%;寄宿学校校长工作时间长于非寄宿制学校校长,平均每天工作时间11小时以上的寄宿和非寄宿制学校校长占比分别为54.54%和38.89%。农村寄宿制初中学校成为校长时间“压力山大”的重灾区。

605名在校生中,有356名小学生。据校长介绍,学生中只有一少部分来自学校所在地的天桥村,大部分来自学校对面大山脚下和学校后方的另一个村庄。全校有三分之一以上的学生每天上下学至少要走两个多小时的山路。

学位紧张成本高成减招主因

  ——制定和完善本地区中小学校管理基本规范,组织排查突出问题,有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。

急需明晰责任清单

今年12岁的刘飞,就读于天桥学校四年级,由于父母常年在外打工,平时的生活完全靠刘飞和他读六年级的哥哥打理。每天早上6点哥哥就要起床做饭。冬天天亮得晚,有时候兄弟俩还要打着手电筒去上课。在国家实行“免费午餐”计划之前,兄弟俩几乎就没有吃过午饭,要等到下午3点多放学,再走一个小时回家之后才能自己做饭吃。每天来回两个多小时的山路让兄弟俩很是疲惫。

公办寄宿制小学的大规模缩减,一方面是部分学校降低办学风险主动选择的结果;另一方面也是基础教育迎来入学高峰导致学校办学条件紧张,而不得不面对的现实。

  ——加强对地(市)、县级教育行政部门的指导,大力倡导科学的教育发展观和政绩观,建立健全学业水平考试和教育质量监测制度,坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法,形成有利于推进素质教育的工作机制。

有理有据确保安全

今年11岁的马春家住大坪子村,由于父亲过世早,家庭条件困难,马春要帮妈妈分担大量的家务活。每天下午放学后,马春需步行70多分钟才能回到家,到家后打猪草、喂猪,然后做饭。马春也想住校,但母亲不是很赞同,因为实在舍不得这样一个劳动力。而且住校会产生一些费用,每月的饭费少则60元,多则90元,对于这个如履薄冰的家庭来说,寄宿所要增加的任何一点点负担几乎都是不可承受的。

据了解,近年来市教委已经通过北京市中小学三年行动计划,增加小学数量并扩大现有小学的容纳规模。北京各城区已经停止小班化教学,不少小学的班额从原先的不多于25人,扩充到不多于35人甚至更多。然而,伴随着学龄人口的快速增加,缩减人力物力等资源消耗更大的寄宿部规模,以缓解小学入学紧张的局面,成了学校不得不的选择。

  ——加强教育经费统筹,切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件,为实施规范化管理奠定良好基础。

安全是学校工作的生命线和警戒线,“不出事”是校长工作的底线,尤其在中西部地区,社会安全设施较为薄弱,家长安全意识也相对淡薄,学校承担了更大一部分安全责任;在相当一部分家长眼里,学生在任何时间、任何地点出任何事,学校及校长都脱不开责任;校长好比消防员,随时都在提防哪里有“失火”的地方。学校安全工作包括:保障校园安全,排除安全隐患;保障食品安全,做好营养餐的来源监管;定期对学生和家长进行安全知识宣传,既保障校内安全也保障校外安全;寄宿制学校还要保障寄宿学生的安全。

天桥学校是西部边远山区非常典型的农村学校,当地青壮年外出务工的现象非常普遍,由此而产生的留守儿童教育问题也分外棘手。学校虽然被上级评为“留守儿童之家”,但留守儿童旺盛的寄宿需求学校却无法满足。因为没有寄宿条件,难以忍受每天长途跋涉上学的45名小学生选择了租住校外的民房。

除了学位紧张这个最显性的指标,多位城区小学校长告诉现代教育报记者,成本高、风险大、缺师资也是取消寄宿招生的三大隐性指标。一位不愿透露姓名的校长给现代教育报记者算了一笔账:招收一个班的寄宿生,除了上课使用的固定教室外,还需要提供约三个教室大小的宿舍供学生使用,无形中占用了学校更多的教室资源。同时,寄宿制学生24小时在校,对学校管理和安全责任带来的压力相当大。此外,寄宿制学生需要安排生活老师来照顾,而各区教委并没有相应的编制给生活老师,只能靠学校自己“想办法”。这位校长直言,学校取消寄宿招生,自己的压力小了很多,像是甩掉了一个“大包袱”。

  ——组织开展全省(区、市)范围内的中小学管理随机督导检查,督促地(市)、县(区)教育行政部门切实履行管理职责,落实规范办学的各项要求。

93%以上的校长几乎每天巡视校园,其中27.27%的校长每天巡视校园的时间大约半小时,47.9%的校长每天巡视校园时间在2小时以上,其中时间最长的达6小时。部分校长在调查时呼吁,不能让学校成为“无限责任公司”。当前政府机关都在列出自己的权力清单和责任清单,学校也急需一个这样的清单,明晰自己的权利、义务和责任。

两人挤住一张学生床

多所初中校取消全市招生

  ——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气,依法保障学校的办学自主权,为学校实施素质教育,提高教育质量创造良好社会环境。

其实,赫章县从2004年就开始响应政府号召,进行中小学布局调整,实施寄宿制工程,涉及全县27个乡镇,33所学校,河边学校食堂旁边的学生宿舍——绣山楼就是一个证明。绣山楼由政府拨款和社会人士捐资所建,建筑面积890平方米,但却一直没有学生入住,闲置至今。校长道出了其中的原委:宿舍楼建好之后就遇到了资金难题,再无力购置学生用床等相关配套设施,如果要达到入住标准,至少还要十多万元后续投入。

过去北京市寄宿制公办中小学校基本上都可以面向全市范围进行招生,然而盘点2014年北京市东城、西城、朝阳和海淀区公办初中寄宿招生简章,现代教育报记者发现,除了位于东城的北京市第二十五中学、位于朝阳区的朝阳外国语学校、人大[微博]附中朝阳学校、北京师范大学[微博]朝阳附属中学等学校继续面向北京市招生外,位于西城的奋斗小学、北京小学,以及海淀区的15所具有招收寄宿学生条件的初中校,在招生简章中分别明确表明“具有西城区常住户口”,“具有海淀区升学资格的应届小学毕业生”。

  2.强化以县为主管理,切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容,完善工作机制,依法实施管理。

除了没有配套资金无法启用的学生宿舍,在现有的寄宿制学校中,住宿条件也非常恶劣。寄宿制学校的宿舍规模小,一个不足20平米的小屋也要住大概6到10名小学生,很多学生两个人挤住一张学生床。学校虽然也有一个小食堂,但并未设餐厅,没有一张学生餐桌,学生只能站在校园里吃饭或把教室当作临时餐厅。宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应,配套设施建设滞后的问题在农村寄宿制学校里普遍存在。

根据西城区教委日前公布的招生政策,北京小学今年计划招收的寄宿新生除了对西城户口的要求外,北京小学还要求必须有适龄儿童的父母签字的寄宿申请书,在申请书中须说明寄宿理由,同时,适龄儿童的父母双方均需开具单位加盖公章的因公确需子女寄宿的证明。在录取的先后顺序方面,北京小学优先考虑儿童在西城区常住户籍与父母在一起或年限更长者,而奋斗小学则优先考虑常住户口和实际居住地都在西城的适龄儿童,有西城区常住户口且年限较长者也优先考虑。

  ——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况,研究制定符合当地实际的管理办法,建立督学责任区制度,及时纠正行政区域内各种不规范办学行为,切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。

据赫章县教育局相关负责人介绍,到目前,全县29所初中寄宿制学校虽然已经正常使用,但由于布局调整,学生旺盛的寄宿需求仍然得不到满足,如双坪乡初级中学、珠市乡初级中学、野马川乡初级中学、河镇乡初级中学早已“人满为患”,学校不得已只能一张床铺睡两名学生。初中寄宿制学校尚无法满足学生的寄宿需求,而赫章县仅有的4所寄宿制小学,由于学校配套设施缺乏、管理经验不足、学生家庭困难等一系列原因,到目前还没有投入使用。

对比各寄宿学校的招生简章,现代教育报记者还发现了一个有趣的现象,即除了离家远这个客观现实外,不少学校明确表示要据经过“综合”比较,“择优录取身体健康、品行端正、有良好自我约束力、德智体全面发展的优秀学生。”

  ——加强教育质量管理,指导和保障学校科学安排课程,全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设,组织落实对校长、教师的培训。

学生寄宿需求旺盛的问题在现阶段的贵州是不得不解决的当务之急,但是建设寄宿制学校既要考虑当前生源分布和数量等因素,也要考虑未来人口流动趋势,否则在具体的操作中仍难避免资源浪费的问题。比如天桥学校的学生寄宿需求比较强烈,包括在建的学生宿舍160张床位,供给尚不能满足需求;而野马川小学的学生几乎没有寄宿需求,因为政府在学校周围修建了移民[微博]村,导致之前修建的学生公寓闲置。

对于学校的评价标准,有家长[微博]因此认为,通过招收寄宿制学生这个途径,学校能招收到各方面条件不错的学生,有“掐尖”的嫌疑,对此,校长均齐口否认,“只要符合条件就能录取”。

  ——均衡配置县域内义务教育公共资源,加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度,进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费,加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

安全第一的“圈养模式”

郊区县、民办校或将成寄宿重点

  ——完善和强化乡镇中心学校的管理功能,健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序,做好学校安全教育和管理,确保师生安全。

“安全第一”是大多数寄宿制学校的管理共识。为了加强寄宿生的管理,学校把学生在校时间排得非常紧凑,严格的早自习和晚自习,加上学校文体设施极度匮乏,学生们基本上没有“课余活动”。

现代教育报记者调查发现,让孩子寄宿有以下几种情形:工作繁忙的双职工家庭、期待寄宿教育改变孩子、再婚家庭减少矛盾、慕名校之名变相择校、学校距离家远且交通不便等,这些家庭都对寄宿充满期待。尽管寄宿制学校数量和招生范围锐减,但部分家庭对寄宿制学校仍有着强烈的需求。

  3.坚持依法治校,科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规,形成依法办学、自我约束的发展机制。

大多数校园只有空荡荡的操场和一两张斑驳的乒乓球台。所谓最大的“课余生活”女生不过是跳皮筋,男生就是围在一起打乒乓球,但有限的一两张乒乓球桌,远远无法满足需求。即便有正规篮球场的学校也没有人打篮球,学生说“篮球太贵了,只有上体育课的时候老师才会拿出来让大家玩一会儿,其他时候是不可能拿到的。”面对“平时都玩什么”的提问时,许多孩子皱着眉头,不知道该怎么回答。

如何化解矛盾?多名校长表示,义务教育阶段要满足的是多数人对基础教育的一般需求,而寄宿属于特殊需求,在义务教育阶段对口就近入学的政策背景下,公办校举办寄宿制已无十分必要。

  ——依法落实校长负责制,健全校内各项规章制度,完善教职工代表大会制度,实行民主管理,坚持校务公开,接受社会监督。

至于学校图书馆、微机室这样的教育资源,开放程度也依然十分有限。河边学校的图书馆只对初中生开放,小学生被拒的主要原因是怕低龄孩子破坏图书。而一些学校的微机室也只有极少数时间向初中生开放。面对这一问题,校方也有无奈。由于学校经费有限,保运转已十分困难,设备一旦损坏,维修所导致的费用又将是一笔不小的开支。

一位不愿具名的城区校长分析表示,尽管城区寄宿制学校减少,但是民办校可能将成为今后寄宿教育的重点,城区多家民办校已经透露出办寄宿制学校的愿望。

  ——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案,严格遵循教育规律,不随意提高教学难度,不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争,不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一,注重创新精神培养,不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。

3元营养餐有没有“打折”?

此外郊区县也将是寄宿制学校发展的重点,这主要是由其地理环境决定的,同时郊区县学校办寄宿制拥有城区学校所不具有的占地面积、活动场所等明显优势。

  ——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》,强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长,努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。

2011年10月,国家决定开始实行农村中小学学生免费营养午餐计划。贵州作为首批试点地区,全省利用2011年寒假已经全部完成了1万个中小学厨房建设任务。2012春季学期开学以后,学生们已经开始吃上了免费的营养午餐,仅贵州一省受益学生达数百万。天桥学校的营养午餐计划正是在这个时候开始的,保证了孩子们起码不用再饿着肚子学习。

■专家说法

  ——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算,严格执行财务制度。坚持收支公开,主动接受审计,坚决杜绝学校设立小金库和帐外帐,规范各种收费。

在天桥学校调查时正好赶上学生吃午饭。营养午餐实行两菜一汤,当天的三个菜为一个瓜片炒肉,一个豆腐皮炒肉,一个白菜汤。听着还不错,但所谓的炒实际上是水煮,虽然有肉但实在少得可怜。即便如此,孩子们仍然吃得津津有味,狼吞虎咽。

城区取消寄宿制是大势所趋

  二、抓住重点,认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题

虽然国家一直强调每人每天3元的营养餐补助必须要让学生实实在在“吃到嘴里”,但据实地观察,按照国家的标准,饭菜的质量绝对还是有提升空间的。在调查中有关人员还爆出全县营养午餐使用的大米是陈米的问题。由于赫章县只有一家粮食供应商有资质向政府提供营养午餐使用的大米,客观上造成了垄断,导致了大米质量差价格贵,甚至出现过发霉的情况。教育局试图请求政府更换大米,但却无果而终。

据了解,目前我国并没有专门针对城市寄宿制教育的管理政策,城区寄宿制教育管理主要参照国家针对农村寄宿制学校制定的政策。但众所周知,农村寄宿制学校主要解决的是学生上下学的交通不便,而城市学生显然不存在这个问题。

  当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题,力争在较短时间内取得明显成效。

自从开始实施营养午餐以后,学校有限的教育经费更加捉襟见肘。据校长介绍,实际上本该用来维持学校正常运转的生均经费,被迫用于将原来的旧教室改造为食堂、购置炊具。另外,学校还安排了5名教师轮流买菜,雇了5名临时工做饭,尽管国家有营养午餐专项拨款,也有改造食堂的费用,但在具体操作中,这些林林总总的费用加起来与上级拨款形成巨大缺口,只得挤占学校的办公经费,同时也影响到学生营养餐的质量。■董世华 李鹏 杨超(作者单位:贵州财经大学)

西城区一位校长基于寄宿制学校面临无法解决的资金、人事和安全责任方面的问题进行推论:义务教育阶段公办校举办寄宿制教育的规模将持续减少。

  1.科学安排作息时间,切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况,按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要,对学生休息时间、在校学习(包括自习)时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定,并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法,正确引导家长和社会积极参与,切实把课内外过重的课业负担减下来,依法保障学生的休息权利。

这位校长的观点与中国教育科学研究院研究员储朝晖的观点不谋而合。储朝晖表示,城市寄宿教育并非国家规定的义务教育,而是适应社会发展需求产生的教育形式。

  2.严格执行课程计划,切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地(市)、县(区)教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划,并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时,保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师,大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。

相比走读制学校,设立寄宿班需要承担更为繁重的责任,对学校师资、生活管理等各种办学资源的消耗也更大。

  3.严格规范考试科目与次数,逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。学校考试命题要科学合理,考试内容要符合课程方案的基本要求,不得随意提升考试难度,增加考试次数。积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。不以升学率对学校排队,不以考试成绩对学生排名。加强高考信息管理,制止对高考成绩的各种炒作。

储朝晖认为,随着国家义务教育阶段“免试就近”入学政策的推出,城市内寄宿教育已经没有太大的必要,相反还会推高择校的比例,取消寄宿制是大势所趋。

  4.加强招生管理,严格规范招生秩序。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则,不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围,每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则,将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据,积极倡导和逐步推行将示范性高中大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。

□文/本报记者 凌月云 郑祖伟 赵艳国 曹阳

  5.合理规划学校布局,避免简单撤点并校。各地要按照国家规定的基本办学要求,统筹城乡学校建设和改造规划。在优先方便学生就近入学、不加重农民负担的前提下,根据学龄人口变化,合理布局农村义务教育阶段学校,因地制宜地科学配置教育资源。撤点并校要十分慎重,坚持一切从实际出发,防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施,认真解决城镇化以及学校布局调整过程中出现的大班额现象和农村校舍闲置等问题。

  6.健全工作机制,强化农村寄宿制学校管理。地方各级教育行政部门要建立健全寄宿制学校管理制度,争取和落实相关编制,配备必要的管理人员,促进寄宿制学校管理的规范化和科学化。特别要加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理,重视食品和饮水卫生,防止传染病流行;改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件,丰富寄宿制学生业余生活,重视寄宿制学生的身心健康。

  7.重视学校安全管理,确保师生安全。地方各级教育行政部门和学校要建立和完善重大突发事件的应急预案,在当地政府的领导下认真实施好全国中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,切实落实各项安全防范措施,及时报告和消除各种安全隐患。

  8.大力推进义务教育均衡发展,有效化解择校现象。各地要进一步加大推进义务教育均衡发展的力度,公平配置公共教育资源并向农村学校、薄弱学校适度倾斜。切实加强农村学校教师队伍建设,积极实施好农村教师特设岗位计划。推动校长和教师的交流,加强对农村学校和薄弱学校的对口支援。大力发展现代远程教育,促进优质教育资源共享。各地特别是大中城市要结合当地实际,加强调查研究,完善政策措施,研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。

  三、加强领导,建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制

  地方各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识,统一思想,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位置,切实抓紧抓好。

  1.省级教育行政部门每年要确定本行政区域内加强中小学管理规范办学行为的工作重点,提出明确要求,做出专门工作部署,采取有力措施,加大落实力度,并把落实情况上报教育部。

  2.各地各级教育督导部门要加强对中小学管理规范办学行为的督导检查,将其作为新时期教育综合督导的重要内容,作为衡量巩固提高义务教育工作和推进基础教育现代化的重要指标,作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据,强化监管,建立全方位、经常化的督导检查机制。

  3.教育部将组织对各地规范办学进行随机性的国家督导和工作抽查,对教育工作先进地区进行表彰。省级和地(市)级教育行政部门要建立健全中小学管理工作推进机制,交流经验,及时推广。凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的,上一级教育行政部门应及时通报当地政府,要求限期改正,进行责任追究。

  4.地方各级教育行政部门要将加强学校管理和规范办学行为的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告,并主动接受学生、家长、社会各界和舆论监督。

  中华人民共和国教育部

  二〇〇九年四月二十二日

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